Propuestas de La Fragua Projects a la “consulta pública previa a la elaboración de un proyecto normativo consistente en una «ley orgánica contra el racismo, la discriminación racial y formas conexas de intolerancia»“
A continuación, queremos aportar las propuestas elaboradas desde La Fragua Projecs, como una de las organizaciones de la sociedad civil gitana en España y del movimiento antirracista, en la consulta pública mencionada en el encabezado de este documento.
Antes de empezar nuestra exposición queremos hacer mención de la extrema dificultad que tenemos los grupos que sufrimos racismo para participar en una consulta de este tipo. La posibilidad de que se apruebe una ley de esta índole debe contemplar el grado de pobreza estructural en que vive buena parte de la población racializada en España y de las condiciones de vida laboral, personal y de residencia que ello conlleva, precisamente causada por el racismo existente. Por lo tanto, las dificultades objetivas para facilitar la participación son un obstáculo insalvable si no se modifican los plazos, las forma y los recursos. Dicho de otra manera, así solo pueden participar unos pocos privilegiados y debemos entender que eso no es lo deseable, ¿o sí?
Las consultas como esta pretenden acercar a la ciudadanía a la política entendida esta como el espacio de regulación y articulación de lo colectivo, más específicamente en la elaboración de políticas públicas, pero en muchas ocasiones constatamos que esas consultas alejan más a los sectores sociales implicados de la política. La participación debe contar con los tiempos, las formas y los recursos suficientes en todos los casos, pero más aún cuando las condiciones materiales de vida de quienes han de participar están tan condicionadas por las desigualdades y la discriminación de tipo estructural.
Sin más les relacionamos 6 propuestas que esperamos sean consideradas y tenidas en cuenta y sobre todo que sean de utilidad en este debate tan trascendente para este país.
Propuesta 1
Ubicación en el documento:
Página 4.
Argumentación:
El marco político europeo del Pueblo Gitano tiene una amplia agenda y trayectoria, en primer lugar, por ser la mayor minoría en el continente, y sin duda, por llevar más de 6 siglos de presencia en toda Europa con innumerables y tristes episodios de represión y discriminación, teniendo como máximo exponente de estos la “eliminación física” de más de 500.000 personas gitanas en los campos de exterminio nazis, que las y los gitanos llamamos Samudaripen o Porrajmos.
Es por ese motivo que las referencias al marco legal que en toda Europa se desarrolla para el Pueblo Gitano son excesivamente pequeñas e insuficientes en el documento expuesto a consulta. Además, creemos que este marco y agenda propia son de utilidad para otros grupos racializados y por lo tanto, esta propuesta de ley debe cogerlos como referencia.
Pasamos a enumerar algunos de los más relevantes documentos que deberían estar en el redactado de la Ley.
Se propone:
Añadir las referencias más significativas relacionadas y clasificadas a continuación.
TEXTOS LEGALES Y DOCUMENTOS ADOPTADOS POR INSTITUCIONES EUROPEAS/INTERNACIONALES SOBRE ANTIGITANISMO
Consejo de Europa:
- Comité para la Protección de las Minorías Nacionales. 5º informe sobre España de 2021:
https://rm.coe.int/5th-op-spain-es/16809ed0b8 - Resolution 2153 (2017) Promoting the inclusion of Roma and Travellers:
http://semantic-pace.net/tools/pdf.aspx?doc=aHR0cDovL2Fzc2VtYmx5LmNvZS5pbnQvbncveG1sL1hSZWYvWDJILURXLWV4dHIuYXNwP2ZpbGVpZD0yMzQ5MCZsYW5nPUVO&xsl=aHR0cDovL3NlbWFudGljcGFjZS5uZXQvWHNsdC9QZGYvWFJlZi1XRC1BVC1YTUwyUERGLnhzbA==&xsltparams=ZmlsZWlkPTIzNDkw - Recommendation CM/Rec(2017)10 of the Committee of Ministers to member States on improving access to justice for Roma and Travellers in Europe:
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=090000168075f2aa - Declaration of the Committee of Ministers on the Rise of Anti-Gypsyism and Racist Violence against Roma in Europe:
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectId=09000016805cb2c8 - Resolution 1927 (2013) Ending discrimination against Roma children:
http://semantic-pace.net/tools/pdf.aspx?doc=aHR0cDovL2Fzc2VtYmx5LmNvZS5pbnQvbncveG1sL1hSZWYvWDJILURXLWV4dHIuYXNwP2ZpbGVpZD0xOTY4OSZsYW5nPUVO&xsl=aHR0cDovL3NlbWFudGljcGFjZS5uZXQvWHNsdC9QZGYvWFJlZi1XRC1BVC1YTUwyUERGLnhzbA==&xsltparams=ZmlsZWlkPTE5Njg5 - Thematic report on combating anti-Gypsyism, hate speech and hate crime against Roma (2013):
http://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016800890fb&format=native - Recommendation CM/Rec(2012)9 of the Committee of Ministers to member States on mediation as an effective tool for promoting respect for human rights and social inclusion of Roma:
https://search.coe.int/cm/Pages/result_details.aspx?ObjectID=09000016805c9f3e - Resolution 1760 (2010) of the Parliamentary Assembly on the recent rise in national security discourse in Europe: the case of Roma:
http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTML-en.asp?fileid=17908&lang=en
Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI):
- Recomendación n.º 3 para combatir el racismo y la intolerancia contra las personas gitanas:
http://rm.coe.int/09000016808b5a3a - Recomendación n.º 13 sobre antigitanismo:
http://rm.coe.int/ecri-general-policy-recommendation-no-13-on-combating-anti-gypsyism-an/16808b5aef
Parlamento Europeo:
- Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de septiembre de 2020, sobre la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos: lucha contra las actitudes negativas hacia las personas de origen gitano en Europa (2020/2011(INI)):
https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0229_ES.html - Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de febrero de 2019, sobre la necesidad de reforzar el Marco de la Unión de Estrategias Nacionales de Inclusión de los Gitanos para el período posterior a 2020 y de intensificar la lucha contra el antigitanismo (2019/2509(RSP)):
http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0075_ES.html - Studio:Scaling up Roma Inclusion Strategies; Truth, reconciliation, and justice for addressing antigypsyism. 2019:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/608859/IPOL_STU(2019)608859_EN.pdf - Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2017, sobre los aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados con los derechos fundamentales: combatir el antigitanismo(2017/2038(INI)):
http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0413_ES.html - Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de abril de 2015, con ocasión del Día Internacional del Pueblo Gitano – antigitanismo en Europa y reconocimiento por la UE del día de conmemoración del genocidio del pueblo gitano durante la Segunda Guerra Mundial (2015/2615(RSP)).
http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2015-0095_ES.html
Consejo de la UE:
- Recomendación del Consejo, de 12 de marzo de 2021, sobre la igualdad, la inclusión y la participación de la población gitana (2021/C 93/01):
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021H0319(01)&from=EN
Parlamento de la UE y Consejo de la UE:
- Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:32021R0241&from=ES
Comisión Europea:
- Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 7 de octubre de 2020: “Una Unión de la Igualdad: Marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos”:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52020DC0620&from=EN - Comunicación de la Comisión: “Una Unión de la igualdad: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025”:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/ALL/?uri=CELEX:52020DC0565 - Pilar Europeo de Derechos Sociales, fundamentalmente a lo que establece su principio número 3: “Igualdad de Oportunidades, con independencia de su sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, toda persona tiene derecho a la igualdad de trato y de oportunidades en relación con el empleo, la protección social, la educación y el acceso a bienes y servicios a disposición del público. Debe fomentarse la igualdad de oportunidades de los grupos infrarrepresentados”:
https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/economy-works-people/jobs-growth-and-investment/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_es
Unión Europea:
- Los 10 principios básicos comunes para la Inclusión de los gitanos, en la que se establecen esos criterios para las políticas públicas destinadas al Pueblo Gitano en la Unión Europea:
https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7573706d-e7c4-4ece-ae59-2b361246a7b0/language-es.
Presidencia del Consejo de la UE:
- How to address anti-Gypsyism in a post-2020 EU Roma Framework?:
https://www.academia.edu/40244289/_2019_How_to_address_anti_Gypsyism_in_a_post_2020_EU_Roma_Framework_Expert_recommendations?auto=download
Naciones Unidas (ONU):
- Recomendación general n.º 27, Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, relativa a la discriminación de los romaníes, 57º período de sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 252 (2000):
https://www.oacnudh.org.gt/estandares/docs/Organos/Racial/Generales/Observa27.pdf - Resolución aprobada por el Consejo de Derechos Humanos 26/4. Protección de los romaníes. 2014:
https://www.gitanos.org/upload/08/31/Resolucion_ONU_romanies.pdf - Informe de la Relatora Especial sobre las minorías, Rita Izsák: Comprehensive study of the human rights situation of Roma worldwide, with a particular focus on the phenomenon of anti-Gypsyism:
https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/RegularSessions/Session29/Documents/A_HRC_29_24_S.doc
MONOGRAFÍAS SOBRE ANTIGITANISMO
- Agafin, Timofey et al. When Stereotype Meets Prejudice: Antiziganism in European Societies, Ed. Ibidem, 2015.
- Alliance against antigypsyism. Reference paper:
http://antigypsyism.eu/wp-content/uploads/2017/07/Antigypsyism-reference-paper-16.06.2017.pdf - Karipen 2019. Declaración de Tenerife. Conferencia Internacional “Estrategias contra el Antigitanismo”:
https://plataformakhetane.org/wp-content/uploads/2020/02/DECLARCION-FINAL-CONFERENCIA-INTERNACIONAL-ESTRETEGIAS-CONTRA-EL-ANTIGITANISMO-DE-TENERIFE.pdf - Cahn, Claude. CERD and Discrimination Against Roma:
https://storage.googleapis.com/wzukusers/user-13151024/documents/5b0adfe244598SBmhFyh/Cahn%20(002)%20rev%20NOTRACK%20FINAL%20SUBMITTED.pdf - Carrera, Rostas, Vosyliuté, Combating institutional antigypsyism, CEPS, 2017:
https://www.ceps.eu/download/publication/?id=10012&pdf=RR2017-08_AntiGypsyism.pdf - Comisión Europea, Roma Civil Monitor 2017-2020. Civil society monitoring report on implementation of the national Roma integration strategies in Spain. Focusing on structural and horizontal preconditions for successful implementation of the strategy. Versión en español editada por la coalición RCM 2017-2020 en España (Khetane, Kamira, Fakali, Fagex y Kale dor Kayiko), coordinado por Iñaki Vázquez y la participación de Sandra Heredia. Capítulo “Abordando el Antigitanismo”, 2017:
https://plataformakhetane.org/wp-content/uploads/2018/11/RCM_2017_C2_Spain-electronic-PUBLISHED-ESP.pdf - Comisión Europea, Roma Civil Monitor 2017-2020. Civil society monitoring report on implementation of the national Roma integration strategies in the European Union. Focusing on structural and horizontal preconditions for successful implementation of the strategy:
https://plataformakhetane.org/wp-content/uploads/2020/05/2019_03_01-INFORME-RCM-Y1-EUR-ENG.pdf - Consejo de Europa. Human Rights of Roma and Travellers in Europe, 2012:
https://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/prems79611_GBR_CouvHumanRightsOfRoma_WEB.pdf - Consejo de Europa. Mirrors – Manual on combating antigypsyism through human rights education, 2014:
https://www.coe.int/t/dg4/youth/Source/Resources/Publications/2015_MIRRORS_combat_antigypsyism_thru_HRE.pdf - Consejo de Europa. Council of Europe Strategic Action Plan for Roma and Traveller Inclusion (2020-2025):
https://rm.coe.int/coe-strategic-action-plan-for-roma-and-traveller-inclusion-en/16809fe0d0 - Consejo de Europa. Ensuring Access to rights for Roma and Travellers. A handbook for lawyers defending Roma and Travellers:
https://edoc.coe.int/en/roma-and-travellers/6954-a-handbook-for-lawyers-defending-roma-and-travellers.html - Cortés. I., Ensayo sobre el antigitanismo. Viento Sur, 2019:
https://vientosur.info/spip.php?article14678 - Cortés, I., Sueños y sombras sobre los gitanos. Bellaterra, 2021.
- Cortés, Caro, End. Antigitanismo. Trece miradas. Traficantes de Sueños, 2021. Traducción de Javier Sáez del Álamo y participación en calidad de coautores de Iñaki Vázquez y Celia Montoya:
https://traficantes.net/sites/default/files/pdfs/map63_Antigitanismo_interior_web_red.pdf - EQUINET, 2020. Roma and Traveller Inclusion: Towards a new EU Framework Learning from the Work of Equality Bodies:
https://equineteurope.org/wp-content/uploads/2020/07/Roma_Traveller-Inclusion_Equality-Bodies.pdf - End, M., Antigypsyism in the German Public Sphere, Documentation and Cultural Centre of the German Sinti and Roma, 2015:
http://www.sintiundroma.de/fileadmin/dokumente/publikationen/extern/2015KurzfassungStudieMarkusEndAntiziganismusEnglisch.pdf - EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other forms of intolerance. Paper on antigypsyism:
https://zentralrat.sintiundroma.de/en/download/820 - Khetane, Rromani Pativ, Informes Antigitanismo Informativo, 2017-2021:
https://rromanipativ.info/informe-anual/ - FAGA, Guía de recursos contra el antigitanismo, 2014:
http://gitanizate.com/panel/data/adjuntos/27042015204308.pdf - Fakali, Guía rápida de delitos de odio por antigitanismo:
https://www.gitanos.org/upload/13/39/guia_antigitanismo_Fakali.pdf - Filigrana, P., El Pueblo Gitano contra el sistema-mundo, Akal, 2020.
- FRA: A persisting concern: anti-Gypsyism as a barrier to Roma inclusion. 2018:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-anti-gypsyism-barrier-roma-inclusion_en.pdf - FRA. Monitoring framework for an EU Roma Strategic Framework for Equality, Inclusion and Participation: Objectives and indicators. 2020. Indicadores sobre antigitanismo. 2020:
https://fra.europa.eu/en/news/2020/roma-working-party-consultations-roma-inclusion-monitoring-framework - FSG. Informe anual Discriminación y Comunidad Gitana 2016. Monográfico sobre antigitanismo:
https://www.gitanos.org/upload/85/61/interior_discriminacion_2016_web.pdf - FSG. Discurso de odio antigitano y crisis de la COVID-19. 2021:
https://www.gitanos.org/centro_documentacion/publicaciones/fichas/133448.html.es - Khetane, Rromani Pativ, 2017-2021, Recursos contra el Antigitanismo:
https://rromanipativ.info/recursos/ - FSG. Caja de herramientas contra el antigitanismo:
https://www.gitanos.org/centro_documentacion/herramientas/cajas/antigitanismo.html.es - García Sanz, C. «Disciplinando al gitano» en el siglo XX: regulación y parapenalidad en España desde una perspectiva europea. Historia y política, 40:
https://revistas.ucm.es/index.php/HPOL/article/view/63008/4564456549152 - Greens. Countering antigypsyism in Europe. 2017:
https://www.greens-efa.eu/files/doc/docs/1eab8137a17cb1d72a44bc4321ef3361.pdf - Hancock, I., The roots of antigypsyism: to the Holocaust and after. 1995:
https://radoc.net/radoc.php?doc=art_b_history_rootsofprejudice&lang=fr - Hancock, I., The Pariah Syndrome. An account of Gypsy slavery and persecution. 1987.
- IHRA: Definición de antigitanismo:
https://www.holocaustremembrance.com/resources/working-definitions-charters/working-definition-antigypsyism-anti-roma-discrimination - Kyuchukov, H., Roma Identity and Antigypsyism in Europe, LINCOM, 2013.
- Kyuchukov, H., New Faces of Antigypsyism in Modern Europe. Praga, 2012:
http://jaroslavbalvin.eu/wp-content/uploads/2014/10/AG_04.pdf - McGarry, A. Romaphobia: the last aceptable form of racism, Zed Books, 2017.
- Piasere, L., ¿Qué es el antigitanismo?, en el libro (Re)visiones gitanas. Bellaterra, 2018, pp. 29 – 56, con la participación de Iñaki Vázquez como una de las personas entrevistadas y participantes de los grupos de discusión.
- Selling, J., End, M., Antiziganism. What’s in a word. Cambridge, 2015.
- Stewart, M., The Gypsy ‘Menace’. Populism and the New Anti-Gypsy Politics. Hurst Publishers, 2012.
- UN Women. Regional report on discrimination of Roma women in the area of healthcare, child marriages and support and protection in cases of domestic violence:
https://eca.unwomen.org/en/digital-library/publications/2019/10/regional-report-on-discrimination-of-roma-women - Nicolae, V., Towards a definition of anti-gypsyism. 2006 (publicado en castellano en el Informe Anual 2016, p. 75-81):
http://ergonetwork.org/wp-content/uploads/2019/01/Valeriu-Nicholae_towards-a-definition-of-antigypsyism.pdf - Van Baar, H. The Emergence of a Reasonable Anti-Gypsyism in Europe, 2014:
https://www.academia.edu/8170981/The_Emergence_of_a_Reasonable_Anti-Gypsyism_in_Europe_2014_
MANUALES SOBRE SERVICIOS POLICIALES, DELITOS DE ODIO Y ANTIGITANISMO
- Consejo de Europa. Toolkit for Police Officers: Council of Europe standards on racially motivated crimes and non-discrimination with focus on Roma:
https://www.coe.int/en/web/roma-and-travellers/-/toolkit-for-police-officers-council-of-europe-standards-on-racially-motivated-crimes-and-non-discrimination - Facing facts. Understanding & Identifying Anti-Roma Hate Crime:
https://www.facingfacts.eu/courses/understanding-identifying-anti-roma-hate-crime/ - FRA. Encouraging hate crime reporting – The role of law enforcement and other authorities:
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2021-hate-crime-reporting_en.pdf - FSG. Guía práctica para prevenir la discriminación contra la comunidad gitana, para los servicios policiales:
https://www.gitanos.org/upload/59/21/Guia_NetKard_Policias__y_com_gitana.pdf - OSCE-ODIHR. Police and Roma and Sinti: Good Practices in Building Trust and Understanding:
https://www.osce.org/odihr/67843
ENCUESTAS Y DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE DISCRIMINACIÓN A PERSONAS GITANAS Y CASOS DE ANTIGITANSIMO
- CIS. Encuesta sociológica a hogares de la población gitana. Preguntas 19 y 30:
https://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=7820 - FRA. EU-MIDIS Data in Focus Informe 1: La población romaní
https://fra.europa.eu/en/publication/2009/eu-midis-data-focus-report-1-roma - FRA. Segunda encuesta de la Unión Europea sobre las minorías y la discriminación La población romaní: resultados principales:
https://fra.europa.eu/es/publication/2020/segunda-encuesta-de-la-union-europea-sobre-las-minorias-y-la-discriminacion-la - FRA. Roma women in nine EU Member States:
https://fra.europa.eu/en/publication/2019/roma-women-nine-eu-member-states - FRA. Discrimination against and living conditions of Roma women in 11 EU Member States:
https://fra.europa.eu/en/publication/2014/discrimination-against-and-living-conditions-roma-women-11-eu-member-states - FRA. Roma and Travellers in six countries:
https://fra.europa.eu/en/publication/2020/roma-travellers-survey - CEDRE. Estudio sobre la percepción de la discriminación por origen racial o étnico por parte de sus potenciales víctimas en 2020:
https://igualdadynodiscriminacion.igualdad.gob.es/destacados/estudiopercepcion.htm - Comisión Europea. Eurobarómetro sobre discriminación 2019:
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2251 - Comisión Europea. Eurobarómetro sobre discriminación 2015:
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2077 - Comisión Europea. Discrimination in the EU 2008:
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/656 - Comisión Europea. Discrimination in the EU 2015:
https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2077 - Ministerio del Interior, Gobierno de España. Informe sobre la Evolución de los Delitos de Odio en España en 2020. El ámbito del antigitanismo se incrementó en un 57,1%:
http://www.interior.gob.es/documents/642012/13622471/Informe+sobre+la+evoluci%C3%B3n+de+delitos+de+odio+en+Espa%C3%B1a+a%C3%B1o+2020.pdf/bc4738d2-ebe6-434f-9516-5d511a894cb9 - Comisión Europea. Código de conducta sobre la lucha contra la incitación ilegal al odio en internet. La aplicación del Código de Conducta se evalúa a través de un ejercicio de monitoreo periódico establecido en colaboración con una red de organizaciones (trusted flagger) situadas en los distintos países de la Unión Europea (UE). La Plataforma Khetane participa en estos monitoreos desde 2021:
https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/combatting-discrimination/racism-and-xenophobia/eu-code-conduct-countering-illegal-hate-speech-online_es#theeucodeofconduct - FSG. Informes anuales Discriminación y Comunidad Gitana:
https://informesdiscriminacion.gitanos.org/
Propuesta 2
Ubicación en el documento:
Página 5.
Argumentación:
Las referencias a la infradenuncia que aparecen en el texto expuesto a consulta parten de un planteamiento hecho desde el privilegio blanco ya que culpabiliza a las víctimas de no confiar en el Estado que precisamente les reprime. Desarrollemos primero mecanismos de protección y con el paso del tiempo y la implicación de agentes racializados se podrá abordar este hecho. Poner el racismo en la agenda política es de facto un cambio de paradigma ya que significa analizar y modificar la acción y la inacción de las administraciones y no de los grupos racializados.
Se propone:
Eliminar las referencias a la infradenuncia tal y como están o redactarlas de nuevo en la línea de nuestra argumentación.
Propuesta 3
Ubicación en el documento:
Página 5.
Argumentación:
Nos parece insuficiente lo descrito en cuanto a lo que pretende esta ley. Por otra parte, en las propias pretensiones de la ley deben quedar implícita la concepción que el racismo es un fenómeno estructural e institucional, que con el redactado actual se da a entender que no es así.
Se propone:
Añadir los siguientes puntos:
- Proponiendo leyes de rango superior que puedan modificar otras existentes en las que fundamente la actuación discriminatoria y/o con sesgo racista desde la propia administración pública.
- Articulando una acción formativa permanente en todos los servicios de atención a la ciudadanía (salud, educación, universidad, medios de comunicación, servicios a la ciudadanía, servicios sociales, servicios registrales y/ digitales, entre otros) especialmente en las fuerzas de seguridad públicas y privadas, que permita a las y los agentes tener conocimiento profundo sobre los derechos humanos, sobre las diferentes formas de racismo que actúan en la actualidad y sobre la discriminación interseccional.
- Eliminando el racismo y la violencia institucional, estableciendo un control democrático específico (observatorios financiados con fondos públicos) sobre las dinámicas racistas institucionales instauradas (perfil étnico en las detenciones y los abusos policiales existentes, CIES, derechos humanos de las personas migrantes, derecho efectivo a adquirir la condición de refugiado y refugiada).
- Garantizando que el derecho a empadronarse, como puerta de entrada a derechos fundamentales que es, se hace efectivo sin ninguna restricción ni condicionante en todo el territorio estatal.
Propuesta 4
Ubicación en el documento:
Páginas 6 y 7.
Argumentación:
Las referencias a la infradenuncia que aparecen en el texto expuesto a consulta parten de un planteamiento hecho desde el privilegio blanco ya que culpabiliza a las víctimas de no confiar en el Estado que precisamente les reprime. Desarrollemos primero mecanismos de protección y con el paso del tiempo y la implicación de agentes racializados se podrá abordar este hecho. Poner el racismo en la agenda política es de facto un cambio de paradigma ya que significa analizar y modificar la acción y la inacción de las administraciones y no de los grupos racializados.
Se propone:
Eliminar las referencias a la infradenuncia tal y como están o redactarlas de nuevo en la línea de nuestra argumentación.
Propuesta 5
Ubicación en el documento:
Páginas 6 y 7.
Argumentación:
El antigitanismo está ampliamente definido por organismos internacionales y España debe incorporar esa definición. No hay nada que aclarar. Nos parece peligroso el intento de hacer definiciones propias que se alejen de lo reconocido internacionalmente. En cualquier caso, se puede aclarar conceptos que no estén todavía recogidos en el contexto e instituciones internacionales donde España participa.
Se propone:
Cuando menos eliminar el antigitanismo de los conceptos que se deben aclarar.
Propuesta 6
Ubicación en el documento:
Páginas 6 y 7.
Argumentación:
Los objetivos de cualquier ley son el motor de lo que realmente esos textos se proponen. Entendiendo que esos objetivos no tienen por qué especificar las acciones que después puedan derivar de estos, se necesita mucha mayor “mordida” e impulso político en una ley de este tipo. Por esa razón, para que esta ley pueda ser un instrumento de transformación de realidades muy dolorosas existentes con la complacencia del Estado y sus instituciones muchas de ellas, se necesita introducir elementos muchos más específicos que el texto tenga el enfoque adecuado.
Se propone:
Añadir los siguientes objetivos en la lista existente:
- Harmonizar e impulsar los recursos ya existentes en las administraciones públicas para que ejerzan de manera efectiva y con suficientes recursos su acción con los grupos o colectivos víctimas del racismo estructural, especialmente las fiscalías provinciales de delitos de odio.
- Empoderar a los grupos racializados y/o que padecen discriminación étnico-racial a través de su sociedad civil, para que posibiliten un ejercicio pleno de la ciudadanía de sus componentes, desde planteamientos propios, no impuestos y dialogados con las instituciones pertinentes. Especialmente se debe empoderar a las organizaciones y/de la sociedad civil racializada para que realicen el monitoreo de políticas públicas que les afecten directa o indirectamente, así como para la realización de “testings” o ejercicios similares en todo el territorio estatal, sobre el racismo cotidiano (inmobiliario, tanatorios, comercios, centros de salud, comisarías, transportes públicos, entre otros) que posibiliten tener información concreta y datos numéricos reales, de este racismo que afecta profundamente a la salud física y mental de millones de personas en el Estado Español. Estas acciones posibilitarían contribuir al diagnóstico necesario, ya que los que se hacen en la actualidad están marcados por la complacencia blanca/paya) para hacer las regularizaciones pertinentes y efectivas en los distintos ámbitos legislativos y reguladores.
- Derogar y/o transformar la legislación (Ley de Extranjería, Ley Mordaza, entre otras) y otras regulaciones y reglamentos existentes que contravengan los Derechos Humanos y las convenciones internacionales de las que España es firmante y establecer un organismo consultivo vinculante, compuesto por personas y profesionales que formen parte de la diversidad étnico-racial y de género, que supervise las propuestas de leyes que el poder ejecutivo y legislativo proponga para que cumpla con esta condición de extrema importancia.
- Establecer “procesos de la verdad y reconciliación” que evalúen los daños ocasionados a los diferentes colectivos (Pueblo Gitano, comunidad afro, Pueblo Judío, Musulmanes, comunidad Amazig) desde la instauración del estado moderno surgido de la colonialidad, para que se puedan establecer verdaderas políticas de reparación, posibilitando de esa manera el conocimiento mutuo y la concordia. Estos procesos deben ser ampliamente divulgados y deben empezar con una petición de perdón encabezadas por la Monarquía, en las que se deroguen las leyes racistas promulgadas, así como todas las sentencias judiciales que se hayan dictado bajo su influencia (sentencias de muerte, condenas a galeras, pragmáticas antigitanas, leyes esclavistas, leyes que posibilitaron el expolio de los pueblos indígenas en Suramérica, entre otras).
- Acabar con la simbología colonial y racista de las administraciones públicas españolas (12 de octubre como fiesta nacional exaltando el genocidio y el expolio realizado, calles o lugares en todo el territorio estatal con nombres de esclavistas o ejecutores de genocidios [Marqués de la Ensenada, organizador de la Gran Redada en 1.749 que fue el primer intento de genocidio programado y diseñado por poderes públicos en todo el continente con el objetivo de la eliminación física de las personas gitanas en España], las exaltación de los Reyes Católicos como símbolo nacional (en el Congreso de los Diputados, entre otros muchos lugares) sin explicar sin ambigüedades su responsabilidad en la articulación del colonialismo, el antisemitismo y el antigitanismo, y las millones de muertes que estos fenómenos han ocasionado, entre otros.
- Establecer un Plan Estatal de Comunicación de la Diversidad Étnico-Racial, que articule el papel didáctico contra el racismo y la xenofobia y otras formas conexas de discriminación de los medios de comunicación públicos, así como los privados que quieran optar a financiación y/o ayudas públicas, para que existan programas regularmente emitidos, en horario de media y gran audiencia, sobre la actualidad de los grupos racializados, con la participación de profesionales racializados, que se establezca como una de las principales políticas de construcción de nuevos referentes para el conjunto de la ciudadanía desde los principios de la justicia social y la equidad. Estos medios también deberán establecer cuotas de personal racializado de forma ética y no estética, principalmente en la creación y selección de contenidos, así como los que están delante de las cámaras, los micrófonos o los teclados de sus departamentos de noticias, tomando como referencia y mejorando a la BBC británica o a los noticieros de France TV.
- Generar un Plan Estatal de Fomento de las Contranarrativas Racializadas, como mejor estrategia contrastada de combate del odio racista en los medios de comunicación y en las redes sociales. Este Plan Estatal deberá estar financiado con fondos públicos y con la participación de las empresas que alojan las redes sociales, que ganando millones de euros diariamente en España y consintiendo de facto la proliferación y dispersión de odio racista en sus plataformas, con un compromiso muy limitado para su eliminación, tiene una gran responsabilidad en el auge de este tipo de discursos y acciones.
- Establecer como aspectos transversales de las políticas contra el racismo que emanen de esta ley los aspectos relacionados con el género y con la protección de las infancias, especialmente en el ámbito educativo, con sus respectivas historias silenciadas (Pueblo Gitano, la realidad de la colonización y la esclavitud, entre otras), para lo que se tendrá que contar con profesionales racializados y racializadas.
En Madrid, Barcelona, Sevilla y Reus, a 14 de abril de 2022
Documento del Ministerio de Igualdad puesto a consulta pública: